來源：《檢察日?qǐng)?bào)》 時(shí)間：2011-08-09 14:47
浙江省開化縣原縣長(zhǎng)助理胡青延別墅的麻將桌讓公家埋單，打牌賭資開茶葉發(fā)票用公款報(bào)銷，甚至妻子的轎車裝飾費(fèi)用也記在單位戶頭上——
喬遷新居酒宴花費(fèi)，家中的麻將桌、乒乓球桌，自己的大衣、MP4、出國(guó)用的箱包，妻子的香水，兒子的運(yùn)動(dòng)鞋……甚至與他人打牌賭博的費(fèi)用，統(tǒng)統(tǒng)讓公家埋單報(bào)銷。7月8日，浙江省開化縣原縣長(zhǎng)助理、古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局原局長(zhǎng)胡青延被衢州市中級(jí)法院一審以貪污罪、受賄罪判處有期徒刑六年。8月5日，記者從衢州市中級(jí)法院了解到，胡青延沒有提出上訴，目前判決已經(jīng)生效。
雖然胡青延貪污公款的數(shù)額只有7.8萬(wàn)余元，受賄不到2萬(wàn)元，但是，辦案檢察官認(rèn)為，胡青延的落馬對(duì)于一些視公家錢柜為自家錢包的“一把手”來說，具有極強(qiáng)的警示教育意義。尤其是這起案件反映出的“三公”消費(fèi)不公開潛藏的腐敗濁流，發(fā)人深省，讓人警惕。
私人物品公家埋單
今年55歲的胡青延，原系浙江省開化縣縣長(zhǎng)助理，2002年6月起兼任開化縣政府直屬事業(yè)單位——古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱“古田山管理局”)局長(zhǎng)。這個(gè)局長(zhǎng)看似沒有多少實(shí)權(quán)，但是，對(duì)胡青延來說，這一安排委實(shí)不錯(cuò):管理局位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美。所以，胡青延雖然在開化縣政府也有辦公室，但大部分時(shí)間他更喜歡到遠(yuǎn)離縣城的古田山管理局辦公。更重要的是，胡青延很快發(fā)現(xiàn)，古田山管理局“不差錢”，而且花錢他一個(gè)人說了算。
2003年冬季的一天，胡青延帶領(lǐng)古田山管理局辦公室主任余某到杭州出差，在一家大型商場(chǎng)買了一件價(jià)值1918元的大衣。他讓余某開成禮品發(fā)票，在古田山管理局報(bào)銷。
不久，胡青延再次帶領(lǐng)余某到杭州出差，他在商場(chǎng)替妻子看中了一套價(jià)值580元的化妝品。余某主動(dòng)去付錢，并按胡青延的旨意開成禮品發(fā)票報(bào)銷。
2006年4月，MP4剛剛上市，胡青延借和余某一起出差的機(jī)會(huì)，讓余某花3000余元買來一部，發(fā)票上寫的卻是“電腦配件”。胡青延簽字報(bào)銷后，這部MP4成了他的私人物品。幾天之后，胡青延又奉妻子之命，到杭州買了兩瓶總價(jià)1530元的進(jìn)口香水，這些錢還是從古田山管理局報(bào)銷。
2008年春節(jié)后不久，胡青延和余某到杭州出差，順道看望在杭州讀書的兒子。得知兒子想買一雙高檔運(yùn)動(dòng)鞋后，胡青延便讓余某負(fù)責(zé)落實(shí)。當(dāng)天晚上，余某和胡青延的司機(jī)汪某一起到商場(chǎng)買了一雙價(jià)值1136元的名牌運(yùn)動(dòng)鞋。因怕鞋不合腳，為了換貨方便，余某開了購(gòu)買鞋子的發(fā)票。沒想到，胡青延的兒子穿著正好，看見兒子高興，胡青延連夸余某這個(gè)辦公室主任會(huì)辦事。余某咨詢單位財(cái)務(wù)得知購(gòu)鞋的發(fā)票不好報(bào)銷后，馬上到一個(gè)茶莊開了一張1200元的購(gòu)買茶葉發(fā)票，胡青延一簽字，報(bào)銷問題又解決了。
2010年初，胡青延的別墅裝修好后，他決定添置一些休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施。他讓古田山管理局副局長(zhǎng)錢某為他采購(gòu)一臺(tái)麻將機(jī)，并明確表示由公款支出。錢某為他挑選了一臺(tái)價(jià)值8000元的麻將機(jī)。但是，這筆錢數(shù)額太大不好處理。沒過多長(zhǎng)時(shí)間，衢州市林業(yè)局局長(zhǎng)例會(huì)在古田山管理局召開。經(jīng)胡青延簽字同意后，錢某將購(gòu)買麻將機(jī)的8000元，連同局長(zhǎng)例會(huì)的開支等費(fèi)用，采用虛開廣告費(fèi)發(fā)票的形式，一起放到古田山管理局財(cái)務(wù)上報(bào)銷了。接著，胡青延又讓余某替他購(gòu)買乒乓球桌，一共花費(fèi)5500元，照例是胡青延簽字，在古田山管理局財(cái)務(wù)上報(bào)銷。
2010年1月26日，胡青延喬遷新居。錢某親自操辦慶祝事宜，花費(fèi)近萬(wàn)元。經(jīng)胡青延暗示，錢某直接以煙酒款名目放到古田山莊財(cái)務(wù)上報(bào)銷。
這古田山莊，是古田山管理局的下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)際上和古田山管理局開發(fā)中心是一套班子兩塊牌子。錢某是開發(fā)中心主任兼古田山莊總經(jīng)理，但山莊的利潤(rùn)都是上交古田山管理局的，重大事項(xiàng)也由管理局決定，因此，胡青延是山莊真正的“莊主”。
不知不覺中，胡青延已經(jīng)公私不“分”了，他甚至認(rèn)為自己購(gòu)買私人物品也是為了工作。去年7月下旬，胡青延要到國(guó)外考察，他買了兩個(gè)總價(jià)3500余元的箱包。這筆錢以“辦公用品”的發(fā)票在單位報(bào)銷。
2010年，胡青延的妻子許某購(gòu)買了一輛豐田威馳小轎車。胡青延指使古田山管理局職工陳某將車子開到開化縣一家汽車裝潢用品超市裝飾，并將裝飾費(fèi)用記在古田山管理局戶頭上。因單位資金緊張一直沒結(jié)，老板劉某催了幾次，直到當(dāng)年8月18日，經(jīng)胡青延同意后，陳某指使店老板劉某將該裝飾費(fèi)用開成8250元的茶葉發(fā)票一張，經(jīng)胡青延簽字同意后，陳某將這張茶葉發(fā)票放在古田山管理局財(cái)務(wù)報(bào)銷。因古田山管理局戶頭上資金不足，該款一直沒有支付。同年9月11日，胡青延被衢州市紀(jì)委“雙規(guī)”后，許某才將這筆錢給了店老板劉某?？上?，已經(jīng)遲了。
打牌賭博先發(fā)打牌費(fèi)
熟悉胡青延的人都知道，他喜歡打牌，且樂此不疲，而且“打牌不搞點(diǎn)刺激就沒意思了，當(dāng)然不能讓自己輸錢回家”。胡青延自然想到讓公家出這筆錢。
2004年上半年，他和幾個(gè)老鄉(xiāng)一起打牌，事先讓余某給了他1000元現(xiàn)金作為打牌費(fèi)用。這筆錢經(jīng)胡青延簽字同意，余某用虛開培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票的形式在古田山管理局報(bào)銷。
一個(gè)月后，胡青延又與古田山管理局原副局長(zhǎng)鄭某、辦公室主任余某到北京出差。當(dāng)晚在江蘇省張家港住宿時(shí)，胡青延讓余某用公款給三人每人發(fā)1000元現(xiàn)金作為打牌費(fèi)用。胡青延當(dāng)晚沒過癮，第二天晚上又讓余某給他1300元作為自己打牌的費(fèi)用。這4300元打牌費(fèi)用由余某采用虛開禮品發(fā)票的形式在單位報(bào)銷。
2008年4月，胡青延帶著錢某、余某到北京爭(zhēng)取古田山二期工程建設(shè)項(xiàng)目，途中晚上還是住在張家港。胡青延又讓余某給他們每人發(fā)500元現(xiàn)金作底打牌，當(dāng)晚胡青延和余某搭檔贏了對(duì)家1000余元。又是余某開具茶葉發(fā)票虛增1500元的形式到單位報(bào)銷。
即使是帶著妻子一起出差，胡青延也不忘打牌賭博。2009年，他和錢某、余某到北京跑項(xiàng)目，順便把妻子許某也帶去旅游了。晚上，胡青延等3人和某部委曾在開化鍛煉的某處長(zhǎng)打牌，每個(gè)人先發(fā)1000元現(xiàn)金作底。這4000元也是由余某用送領(lǐng)導(dǎo)茶葉發(fā)票的形式報(bào)銷處理的。
此后，胡青延到外地不管是招商引資還是旅游考察，都不忘打牌賭博，每次都是用公款給每人發(fā)500元至1000元不等的費(fèi)用作底，輸贏自負(fù)。
打牌賭博先發(fā)打牌費(fèi)，也成為胡青延待客的“特色項(xiàng)目”之一。2010年8月，浙江省林業(yè)局一名副處長(zhǎng)到開化出差。胡青延請(qǐng)他在開化大酒店打牌作為接待項(xiàng)目之一。第二天一大早，胡青延便指使余某給自己和這名副處長(zhǎng)各1000元打牌費(fèi)。
幾年下來，胡青延以打牌發(fā)作底費(fèi)的方式貪污公款3.53萬(wàn)元，其輸贏額已無(wú)從查證。
收受包工頭近2萬(wàn)元
作為縣長(zhǎng)助理和一局之長(zhǎng)，胡青延自認(rèn)為對(duì)受賄犯罪還是有些認(rèn)識(shí)的，他認(rèn)為拿公家的錢比拿個(gè)人的錢風(fēng)險(xiǎn)要小得多。所以他一般不收包工頭的錢，因?yàn)檫@些人“靠不住”。但是，也有例外。“有些人情往來是正常的，收了也不會(huì)構(gòu)成犯罪。”案發(fā)后，胡青延對(duì)辦案檢察官如是說。
2005年，為提高古田山風(fēng)景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平，古田山管理局決定投資1200萬(wàn)元建設(shè)古田山綜合樓，當(dāng)?shù)匾患医ㄖ惭b工程公司通過招投標(biāo)承包了這項(xiàng)工程。
為感謝胡青延在工程建設(shè)上的關(guān)照，2006年春節(jié)前的一天，該公司項(xiàng)目經(jīng)理鄭某到胡青延在開化縣政府的辦公室，送給他1000元購(gòu)物卡、兩瓶酒和一條軟盒中華香煙，胡青延覺得這是過年過節(jié)的人情往來，于是高興地收下了。
當(dāng)年中秋節(jié)前和2007年中秋節(jié)前，鄭某又分別送給胡青延2000元購(gòu)物卡。
2008年上半年，鄭某為胡青延的別墅支付了安裝大門、車庫(kù)門和防盜門等費(fèi)用9630元。同時(shí)，鄭某還免費(fèi)給胡青延做新居門前的路基、院子里的水池、挖土方、屋頂、墻面等修建裝飾工程。
2010年1月25日，趁胡青延搬新居之機(jī)，鄭某通過胡青延的妻子許某送上5000元。
經(jīng)群眾舉報(bào)，2010年9月26日，胡青延被衢州市檢察院立案?jìng)刹椤?/p>
今年4月20日，衢州市檢察院以貪污罪、受賄罪對(duì)胡青延依法提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控，胡青延利用擔(dān)任古田山管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，在2003年至2010年間，以虛報(bào)冒領(lǐng)的形式在單位財(cái)務(wù)報(bào)銷各類個(gè)人家庭消費(fèi)等款項(xiàng)共計(jì)78732元。在2006年至2010年間，胡青延還收受承包古田山綜合樓工程的某公司項(xiàng)目經(jīng)理鄭某賄賂的財(cái)物共計(jì)19630元，并為鄭某謀取利益。
荒唐辯解不能掩飾罪過
5月31日，衢州市中級(jí)法院開庭審理胡青延貪污受賄案。來自衢州市數(shù)十家機(jī)關(guān)單位的100多名干部旁聽了庭審。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的指控，胡青延辯解說，自己購(gòu)買的箱包、MP4等物品是為了公務(wù)出差用，不應(yīng)認(rèn)定為貪污;而打牌費(fèi)用大部分是因?yàn)橐獱?zhēng)取相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及老鄉(xiāng)的幫忙而安排的，避免了外出進(jìn)行其他高消費(fèi)，是工作需要，而且自己僅分了其中的一部分錢，共12800元。對(duì)于受賄部分，胡青延也提出其中一部分屬于人情往來，不應(yīng)計(jì)算在受賄額內(nèi)。
對(duì)此，公訴人進(jìn)行了反駁:胡青延所在的單位并無(wú)為公務(wù)出差人員配備物品的規(guī)定，他購(gòu)買的MP4、箱包是為了個(gè)人使用，且通過虛開發(fā)票的形式在單位財(cái)務(wù)報(bào)銷，主觀上具有貪污的故意，所涉款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污。而胡青延發(fā)放打牌費(fèi)用的對(duì)象、數(shù)額均由他本人決定，應(yīng)對(duì)發(fā)放的全部金額負(fù)責(zé)，打牌賭博的費(fèi)用不應(yīng)由公家報(bào)銷。對(duì)胡青延辯稱打牌是為了工作需要，檢察官認(rèn)為，這種辯解十分荒唐，賭博是國(guó)家明令禁止的，國(guó)家對(duì)公務(wù)接待的規(guī)定從來都沒有“打牌賭博”這一內(nèi)容，更不用說發(fā)打牌費(fèi)了。這只是胡青延貪污公款的荒唐借口。另外，胡青延收受鄭某賄賂的事實(shí)清楚，主觀故意明顯，并非人情往來，符合刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定。
法院經(jīng)審理后，全部采納了檢察機(jī)關(guān)的公訴意見，7月8日，依法以貪污罪判處胡青延有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣2萬(wàn)元;以受賄罪判處其有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣2萬(wàn)元。
胡青延貪污受賄案雖然已經(jīng)宣判，但其中暴露出的問題不容忽視。辦案檢察官分析認(rèn)為，胡青延之所以能夠把公家的錢柜當(dāng)做自家的錢包，正是因?yàn)?ldquo;一把手”權(quán)力過大、缺乏有效監(jiān)管。胡青延案警示我們，要在關(guān)鍵崗位開展權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，圍繞科學(xué)分解、配置權(quán)力這個(gè)核心，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力配置格局，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，包括發(fā)票中存在的問題。
此案也反映出我國(guó)目前“三公”消費(fèi)中存在的不公開、不透明現(xiàn)狀并導(dǎo)致難監(jiān)督、易腐敗等問題，如胡青延的打牌費(fèi)改頭換面變成“給上級(jí)部門的茶葉支出”等招待費(fèi)用。“因此，最大限度地公開‘三公’消費(fèi)，可以最大限度地減少公職人員以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)和空間，防止胡青延這類貪官出現(xiàn)。”辦案檢察官最后指出。