來(lái)源：摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 時(shí)間：2011-01-31 08:59
□ 廖季管 廖季軒
羅亞平犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；撫順市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，給予其開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
嗜財(cái)如命，是羅亞平價(jià)值觀的真實(shí)寫(xiě)照。她大肆斂財(cái)、揮霍無(wú)度，簡(jiǎn)直到了令人瞠目結(jié)舌的地步……一步步，這樣瘋狂的日子走到了盡頭，她也將犯罪的枷鎖牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，痛何如哉！撫順市不斷深化改革，理順管理體制，完善用人機(jī)制，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化治本功能，一系列舉措成效顯著，全市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展……
2010年12月20日，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)撫順市國(guó)土資源局順城分局原局長(zhǎng)羅亞平作出一審判決：羅亞平犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
法院認(rèn)定，羅亞平從2004年7、8月至2007年6月間，利用擔(dān)任撫順市順城區(qū)發(fā)展計(jì)劃局副局長(zhǎng)、順城區(qū)發(fā)展改革局副局長(zhǎng)、撫順市國(guó)土資源局順城分局負(fù)責(zé)人、順城分局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同下屬工作人員采取虛假補(bǔ)償、截留征地款不入賬等手段實(shí)施貪污犯罪18起，先后騙取、侵吞征地款、動(dòng)遷補(bǔ)償款等相關(guān)款物共計(jì)價(jià)值人民幣34278072.42元，其中羅亞平個(gè)人占有款物共計(jì)價(jià)值人民幣32395119.67元；羅亞平違規(guī)為遼寧某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、撫順市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供手續(xù)幫助或土地動(dòng)遷事宜幫助，先后收受兩家公司董事長(zhǎng)送給的人民幣共計(jì)30萬(wàn)元；羅亞平家庭財(cái)產(chǎn)和支出明顯超出來(lái)源清楚的收入，尚有人民幣32553922.04元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。
2010年12月29日，撫順市紀(jì)委監(jiān)察局研究決定，給予羅亞平開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
至此，備受社會(huì)各界關(guān)注的羅亞平案有了初步結(jié)果。
讓我們將目光投向4年前：
2007年春，撫順市順城區(qū)城東新區(qū)九方塊230余戶居民因動(dòng)遷長(zhǎng)達(dá)30多個(gè)月不能回遷，集體到市政府上訪。經(jīng)調(diào)查，按照市政府的規(guī)劃，九方塊不能建住宅樓，但順城區(qū)土地管理部門(mén)違反城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，擅自確定動(dòng)遷范圍，與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議騰空土地建設(shè)住宅樓，而與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議的正是時(shí)任撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)羅亞平。
與此同時(shí)，省、市紀(jì)委陸續(xù)收到反映羅亞平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)。撫順市紀(jì)委立即組成專案組，進(jìn)行深入調(diào)查，羅亞平的問(wèn)題逐漸浮出水面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，羅亞平利用職務(wù)之便，不擇手段，瘋狂斂財(cái)，簡(jiǎn)直到了無(wú)以復(fù)加的地步。
一名小小的科級(jí)干部，涉案金額竟如此巨大，作案手段又如此膽大妄為，令人震驚！
震驚之余，羅亞平案還令辦案人員陷入沉思：一個(gè)區(qū)土地分局局長(zhǎng)，是如何一步步滑向了犯罪的深淵？其腐敗墮落的軌跡又告訴了我們什么？
奢侈追求，貪欲橫流
嗜財(cái)如命，是羅亞平價(jià)值觀的真實(shí)寫(xiě)照。
1960年出生的羅亞平，早在剛參加工作做供銷社營(yíng)業(yè)員時(shí)，就曾經(jīng)有過(guò)貪占公物的不光彩歷史。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，羅亞平和丈夫經(jīng)商做買賣，開(kāi)飯店、倒賣油，在商海中攫取了第一桶金。
腰包逐漸鼓起來(lái)的她，追求金錢(qián)的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。用她自己的話說(shuō)，“我這一輩子就是喜歡錢(qián)，喜歡房，喜歡車”。為了錢(qián)，她沒(méi)有任何東西不可以割舍，甚至連自己的親人都不放過(guò)。
羅亞平的一名親屬求其幫忙賣房，房子實(shí)際賣了40萬(wàn)，她卻對(duì)那名親屬說(shuō)賣了15萬(wàn)元，其余25萬(wàn)元卻落入了自己的口袋。羅亞平的丈夫開(kāi)辦幼兒園需要用地，羅亞平利用職權(quán)將一塊土地賣給了他，她丈夫交了350萬(wàn)元補(bǔ)償款后，羅亞平又通過(guò)開(kāi)假收據(jù)直接將錢(qián)揣進(jìn)了自己的腰包。
羅亞平的奢侈追求從生活上的極盡享受開(kāi)始。她一方面瘋狂斂財(cái)，一方面大肆揮霍、窮奢極欲，簡(jiǎn)直到了令人瞠目結(jié)舌的地步——
她多次到香港、韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭等地公款旅游，每次旅游都要花去大筆公款，僅2007年去澳大利亞、新西蘭一次就花掉2萬(wàn)美元。
她在市內(nèi)有22處房產(chǎn),總面積達(dá)6000多平方米。她用別人的名義在同一幢樓的同一單元購(gòu)買了3套住房,僅裝修就花費(fèi)100多萬(wàn)元。
她喜歡豪華小汽車,用185萬(wàn)元購(gòu)買了一臺(tái)奔馳S500型轎車，卻僅用過(guò)兩次。2007年，羅亞平一次就從沈陽(yáng)某購(gòu)物中心用公款購(gòu)買了20萬(wàn)元的購(gòu)物卡……
私欲膨脹，瘋狂斂財(cái)
“不給錢(qián)不辦事，給了錢(qián)亂辦事。”這是羅亞平任土地局長(zhǎng)期間，撫順市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商人所共知的辦事“規(guī)矩”。
出讓土地，是地方政府城市改造發(fā)展資金的來(lái)源之一。2004年至2006年間，在沒(méi)有履行土地規(guī)劃審批手續(xù)的情況下，羅亞平擅自向8家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出讓土地780余畝,不僅造成土地資源的流失和浪費(fèi)，而且給城市整體規(guī)劃造成極大破壞，而羅亞平卻從中將這些開(kāi)發(fā)商上交的1530萬(wàn)元征（購(gòu)）地款據(jù)為己有。
按照規(guī)定，區(qū)土地分局只負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的拆遷和土地出讓工作，但羅亞平為了獲取個(gè)人利益，違反工作程序，不經(jīng)申報(bào)審批，越權(quán)操作，直接發(fā)放國(guó)有土地使用證，從中套取土地補(bǔ)償款1270萬(wàn)余元。
為達(dá)到貪污動(dòng)遷補(bǔ)償款的目的，羅亞平賄賂區(qū)城建局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一次辦理了18個(gè)假房產(chǎn)證、5個(gè)空白房產(chǎn)證。據(jù)查，2005年至2007年間，羅亞平利用作假補(bǔ)償款的方式貪污公款共計(jì)489.54萬(wàn)元。
為掩人耳目，羅亞平還利用多種手段拉攏腐蝕下屬人員，共同營(yíng)私舞弊。她多次指使副局長(zhǎng)管某、審批科長(zhǎng)于某、報(bào)賬員蒲某某等人虛作土地補(bǔ)償款并共同私分，僅2007年3月，一次就私分了150萬(wàn)元。
為方便斂財(cái)，羅亞平持有他人身份證12個(gè)、戶口本15個(gè)、他人身份證復(fù)印件23個(gè)，以及區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心大量空白收據(jù)。羅亞平還私刻順城區(qū)政府及區(qū)長(zhǎng)的印鑒，使得自己一人就可“行使”政府職能。
2007年初，羅亞平用套取的1230萬(wàn)元土地補(bǔ)償款，以區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心的名義購(gòu)買了順城區(qū)歐家村某企業(yè)土地，待機(jī)高價(jià)轉(zhuǎn)讓。直到案發(fā)時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)均無(wú)人知曉。
東窗事發(fā)，身陷囹圄
“若要人不知，除非己莫為。”
對(duì)此，羅亞平心里十分清楚,自己的所作所為早晚有東窗事發(fā)的一天，她自認(rèn)為高明的辦法就是撈夠后出國(guó)，“走為上策”。
2006年9月，羅亞平背著丈夫與一名加拿大籍華人辦理了結(jié)婚手續(xù)。為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，羅亞平還著手準(zhǔn)備移居新西蘭。事發(fā)后，辦案人員在她的辦公室發(fā)現(xiàn)一張從國(guó)外電傳過(guò)來(lái)的資金證明,顯示羅亞平匯往新西蘭250萬(wàn)紐幣（約合人民幣1600萬(wàn)元），委托外方代為進(jìn)行商業(yè)投資。
2007年初，撫順市決定對(duì)順城區(qū)土地分局實(shí)行直管。預(yù)感到自己為所欲為的時(shí)日不多了，同時(shí)為了給自己的“外逃幻夢(mèng)”鋪好道路，羅亞平加快了瘋狂斂財(cái)?shù)倪M(jìn)度。
2007年3月,撫順市中心糧庫(kù)興建糧油批發(fā)交易市場(chǎng),因政府征地資金不能及時(shí)到位,市糧食局向順城區(qū)國(guó)土分局提出借款。羅亞平讓報(bào)賬員以此為由，將開(kāi)發(fā)商金某上繳的800萬(wàn)元征地款不入賬，交給她本人處理，假稱借給糧食局。之后，羅亞平經(jīng)過(guò)地下錢(qián)莊將這筆巨款匯往國(guó)外。僅2007年三四月間,羅亞平就以作假土地補(bǔ)償款的形式，套取資金高達(dá)1200多萬(wàn)元。
“如果你們?cè)偻韼滋?，我可能就出?guó)了。”接受辦案人員調(diào)查時(shí)，羅亞平曾無(wú)奈地說(shuō)。
“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”最終，羅亞平瘋狂斂財(cái)?shù)娜兆舆€是走到了盡頭，她也將犯罪的枷鎖牢牢地套在了自己的脖子上。
痛定思痛，引以為戒
縱觀羅亞平的犯罪軌跡，剖析她走上違法犯罪之路的原因，從主觀上看，有人生觀扭曲、價(jià)值觀錯(cuò)位、法制觀念缺失等因素，但從客觀上看，現(xiàn)行土地管理機(jī)制制度不完備和監(jiān)督不到位等也是其走向腐敗的重要原因。
據(jù)辦案人員介紹，羅亞平案暴露了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
土地管理制度不完善。在順城區(qū)，集體土地所有權(quán)、使用權(quán)沒(méi)有依法確權(quán)到組到戶，農(nóng)民沒(méi)有充分享有權(quán)屬單位集體土地權(quán)益。同時(shí)，由于財(cái)政緊張，原本應(yīng)由順城區(qū)政府出資進(jìn)行征地的行為，簡(jiǎn)化為由開(kāi)發(fā)商代為出資征地，使土地招、拍、掛制度流于形式。這種土地出讓方式，為羅亞平肆無(wú)忌憚地瘋狂斂財(cái)提供了便利條件。
管理體制不順暢。1999年至2007年4月，由于順城區(qū)機(jī)構(gòu)改革不到位，順城區(qū)土地管理業(yè)務(wù)劃歸區(qū)發(fā)改局統(tǒng)一管理，市國(guó)土資源管理等部門(mén)在順城區(qū)沒(méi)有專門(mén)的上下對(duì)口的管理機(jī)構(gòu)，造成上級(jí)對(duì)順城區(qū)的土地管理以及“三資”管理等職能大大弱化。
對(duì)“一把手”的監(jiān)督不力。“一把手”不斷出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，暴露出對(duì)“一把手”監(jiān)督不力的問(wèn)題。羅亞平任區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)兼區(qū)土地經(jīng)營(yíng)管理中心主任后，集多項(xiàng)權(quán)力于一身，正是有了這樣的“權(quán)力溫床”，其專權(quán)霸道瞬間增長(zhǎng)、迅速膨脹，獨(dú)攬大權(quán)、暗箱操作。
民主決策得不到有效落實(shí)。在本案中，羅亞平對(duì)土地征收和出讓、頒發(fā)土地證、確定大額度動(dòng)遷補(bǔ)償金額和回遷面積等許多重大事項(xiàng)都是一個(gè)人說(shuō)了算，集體決策制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用作出明確規(guī)定，土地管理部門(mén)在代表政府組織實(shí)施征地過(guò)程中，其工作人員的違規(guī)違法行為本身就很難被發(fā)現(xiàn)，加上集體作案等客觀因素影響，使得羅亞平的腐敗行為長(zhǎng)期被掩蓋。
對(duì)干部考核任用存在缺陷。羅亞平在順城土地管理部門(mén)重要崗位工作一干就11年，任“一把手”的時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)6年之久，其間沒(méi)有進(jìn)行輪崗交流。羅亞平正是憑借熟悉業(yè)務(wù)，利用制度管理中的漏洞，才能如魚(yú)得水般頻繁作案。同時(shí)，考察考核存在缺陷，提拔使用機(jī)制存在弊端。2004年至2007年，正是羅亞平瘋狂作案的時(shí)期，其收斂的違法犯罪資金80%以上都集中在這個(gè)階段，但人們看到的只是順城區(qū)矗立起的一座座高樓以及由此帶來(lái)的財(cái)政稅收，卻沒(méi)有看到羅亞平“玩命”強(qiáng)行拆遷背后隱藏的深層次腐敗問(wèn)題，對(duì)羅亞平的提升獎(jiǎng)勵(lì)均未受到影響，使得羅亞平頻繁實(shí)施犯罪行為時(shí)更加有恃無(wú)恐。
建章立制，強(qiáng)化治本
亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。
通過(guò)認(rèn)真總結(jié)和深入剖析羅亞平腐敗案件，撫順市委、市政府和市紀(jì)委從完善制度入手，不斷深化改革，理順管理體制，完善用人機(jī)制，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)化治本功能。
市紀(jì)委和市國(guó)土資源局共同查找制度方面存在的漏洞，從廉政建設(shè)、行政管理、業(yè)務(wù)管理等三方面制定了54項(xiàng)制度。成立了市城市建設(shè)規(guī)劃會(huì)審委員會(huì)、市土地價(jià)格會(huì)審委員會(huì)，從而徹底轉(zhuǎn)變土地出讓形式，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓的招、拍、掛制度，杜絕協(xié)議出讓土地的違規(guī)行為。通過(guò)建章立制以及權(quán)力上收、集體決策的方式，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)土部門(mén)的各項(xiàng)工作。
根據(jù)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，該市還嚴(yán)肅查辦發(fā)生在國(guó)土資源領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂案件，嚴(yán)肅查辦利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益行為，嚴(yán)肅查辦貪污、侵占、挪用征地補(bǔ)償款等侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦各級(jí)金融、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)監(jiān)督不力失職瀆職案件。
通過(guò)查辦土地資源領(lǐng)域的腐敗案件，土地出讓收入連年大幅攀升。2008年和2009年實(shí)現(xiàn)土地出讓收入31.1億元和50.29億元，分別是查辦羅亞平案件前2006年的4.86倍和7.84倍，為全市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金保障。
與此同時(shí)，撫順市還充分利用查辦羅亞平腐敗案件，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，自覺(jué)抵制誘惑；進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的治本功能，為全市反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。全市上下對(duì)反腐倡廉工作高度重視，黨政齊抓共管、廣大人民群眾支持和參與的局面進(jìn)一步鞏固，呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。
一系列舉措成效顯著，全市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展：
2009年，撫順市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值724億元，比上年增長(zhǎng)13.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入53.8億元，同比增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資533億元，同比增長(zhǎng)48%；城市居民人均可支配收入13557元，同比增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入6146元，同比增長(zhǎng)10.5%……